政府工作報告
2026年1月21日在湖州市第九屆人民代表大會第六次會議上
湖州市市長 連坤明
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2025年主要工作和“十四五”發展成就
過去一年，很不平凡。面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策和省委、省政府部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協以及各方面的監督和支持下，持續深化“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐，大抓招商、大干項目、大興產業，高質量發展邁出堅實步伐。全市生產總值增長5.9%，一般公共預算收入按可比口徑增長0.3%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4.2%和5.6%，十方面民生實事圓滿完成。
（一）聚力增量突破，經濟運行穩中向好。精銳盡出抓招商。強化領導帶頭、區縣比拼、部門協同，實行每周踏看、每月亮曬，成立市投資促進局，完善駐點網絡，構建全員抓招商、合力引項目的工作體系。新備案億元以上產業項目420個、增長39.1%，其中落地項目占全省總數的11.2%、達經濟總量全省占比的2.38倍，當年招引、當年開工252個，增長36.4%，零跑汽車零部件、綠色船舶智造等一批重大項目開工。引進服務業項目706個、鄉村產業項目222個，實現明顯增長。實到外資5.1億美元。全力以赴拼爭取。精準對接“兩重”“兩新”超長期特別國債、中央預算內投資、新型政策性金融工具、專項債等一攬子經濟政策，加強項目謀劃和儲備，爭取到國家政策性資金369億元，占全省可爭取額度的7.8%、達經濟總量全省占比的1.66倍。聚焦產業、民生、生態等重點領域，爭取到競爭性項目資金27.6億元，接近上年的2倍。務求實效優投資。著力改善投資結構，產業投資、制造業投資分別增長4%和10.7%，民間投資占比54.2%、居全省第1。加強項目全生命周期管理，150個省“千項萬億”重大項目完成投資615億元，全市項目投資增長3.7%。萊寶高科、深向三電等一批項目加快建設。千方百計拓市場。積極應對外貿復雜局勢，預計生產型企業出口增長5%以上。發揮消費品以舊換新政策撬動作用，放大演唱會、體育賽事帶動效應，社會消費品零售總額增長3.9%，全域旅游人數、入境過夜游客數、旅游綜合收入實現大幅增長。
（二）強化創新驅動，產業能級有效提升。推動科技創新和產業創新深度融合。促進科研機構市場化轉型，工控技術研究院、浙大湖州研究院、電子科大研究院等科研平臺賦能產業發展呈現新局面。加速推進科技成果產業化，布局建設省級概念驗證中心4家，入選工信部首批重點培育中試平臺名單2家。強化企業創新主體地位，新增高新技術企業289家、專精特新“小巨人”企業29家。推進教育科技人才一體改革發展。湖州師院有望“創大”成功，湖州學院、湖州職院搬入新校園，健康職院建成啟用。新增人才創業項目218個、青創項目2321個，引進大學生等各類人才8.3萬人。深化“校企雙聘”改革，選派科技副總249名、產業教授102名。推動制造業穩進提質。迭代布局“1366”先進制造業，啟動建設具身智能產業園，新能源汽車及關鍵零部件產業規模躍上千億元臺階，全市規上工業增加值增長9%、居全省第4，戰略性新興產業、高新技術產業、裝備制造業增加值增速均超過10%，首奪“浙江制造天工鼎”金鼎，我市和三縣入選全省“工業大市大縣挑大梁”典型案例。工業技改投資持續增長，重點傳統行業完成企業提標改造90家，成為國家制造業新型技術改造試點城市。促進服務業提速增效。統籌發展生產性和生活性服務業，實施南太湖未來城專項招商行動，全市服務業增加值增長5.7%，住宿、餐飲行業保持穩定，內河集裝箱吞吐量突破100萬標箱。實施平臺經濟高質量發展三年行動，預計平臺企業營收增長7.9%。推出住房“以舊換新”、“好房子”建設新舉措，探索房地產發展新模式。
（三）堅持改革牽引，發展動能不斷增強。切實加強要素保障。籌集各類支持高質量發展資金234億元，全年為企業減負225億元，籌劃組建300億元市級產業母基金。推進轉型金融改革，打造全國綠色金融能力建設基地，新增貸款規模1310億元。強化要素“蓄水池”統籌管理，重大優質項目用地、用能需求得到有力保障。不斷優化營商環境。深化信用湖州建設，推進招投標領域治理改革，加強知識產權保護和品牌強市建設。“大綜合一體化”行政執法改革持續深化，行政檢查事項精簡31.4%，“綜合查一次”實施率達到84.1%。推出并完成11類45項惠企實事項目，涉企問題高效辦理和閉環管理機制進一步完善。加強企業梯度培育。完成“小升規”496家、“新升規”493家，新增上市公司3家，7家企業上榜“2025中國民營企業500強”、8家企業入選制造業民營企業500強，美欣達、長城電工、永藝家具躋身國家制造業單項冠軍企業、累計達到15家，永興特材負責人入選“2025年度風云浙商”、自2003年開評以來我市已有15位企業家上榜。推進數字政府2.0建設。開展政務應用集約運維改革，28個省級重大應用全面貫通，22個市級特色應用提質增效，關停并轉低效應用278個。深化“高效辦成一件事”改革，政務服務“一網通辦”率達到99.7%。
（四）注重全域統籌，城鄉發展協調共進。著力完善基礎設施。蘇臺高速湖州段、苕溪清水入湖河道后續整治等一批項目建成投用，杭寧高速湖州市區聯絡線、東苕溪德清段防洪能力提升等一批項目加快推進，杭湖錫線航道等級提升、創業大道快速化改造等一批項目開工建設。穩步實施城市更新。完成老舊小區改造13個、城中村改造3736戶，更新住宅老舊電梯713臺，新建和改造城市地下管網294公里，新改建公園9座，中心城區“青綠游廊”步道環線建成開放。推進鄉村全面振興。省級和美鄉村覆蓋率達到70%，安吉縣入選全國首批“美麗鄉村先行區”。“多田套合”工作走在全省前列，糧食生產實現“九連增”。德清淡水珍珠復合養殖系統入選全球重要農業文化遺產。繼余村后，荻港村獲評聯合國旅游組織“最佳旅游鄉村”，我市成為全球唯一有兩個村莊獲此殊榮的城市。太湖“9號公路”、“濱湖六村”等一批農文旅融合項目成為網紅打卡地。促進城鄉一體融合。以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”，規劃布局9條“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，強化片區組團、聯動發展。建成城鄉風貌樣板區8個、現代化美麗城鎮9個、未來社區17個。
（五）厚植生態底蘊，綠色發展縱深推進。放大生態品牌。高質量辦好綠水青山就是金山銀山理念提出20年系列活動，受邀參加全國生態日主場活動，生態文明建設經驗在聯合國氣候變化大會和高級別政治論壇展示交流。深化綠色低碳創新綜合改革，拓寬生態產品價值實現路徑。生態警務、生態共治建設持續深化。攻堅污染防治。做好中央生態環保督察反饋問題整改，完成水泥熟料行業超低排放改造，新建和擴建城鎮生活污水處理廠各1座，PM2.5平均濃度較上年下降0.6微克，空氣優良率全省排名實現進位，入太湖斷面連續兩年實現Ⅱ類水質全覆蓋。加快綠色轉型。新增清潔能源裝機254萬千瓦，國能安吉9H級燃機項目投入運行，單位GDP能耗預計下降3%以上。上線運行“生態身份證”數智應用，積極倡導“以竹代塑”綠色低碳生活新風尚。
（六）增進民生福祉，共同富裕穩步向前。著力穩就業、優社保。城鎮新增就業7.3萬人，調查失業率保持在5%以內。城鄉居民最低生活保障標準提高到每人每月1190元，困難群眾醫療費用綜合保障率超過95%，籌集保障性租賃住房1.4萬套。強化“一老一小”保障。新建、改造居家養老服務和照料中心76家，養老機構“一床一碼”改革被推廣至全省，長護險政策在全市域推行。落實育兒補貼政策，建成6家托育綜合服務中心。辦好教育事業。新增義務段學位7530個、公辦普高學位1395個，完善小初高貫通培養體系，大力培育名師名校長，全市高考成績穩步提升。學前教育、中職教育、特殊教育、專門教育實現新發展。推進文化體育建設。新建成15分鐘品質文化生活圈154個，德清“源文化”遺址公園建成開放，新增國家級非遺代表性傳承人5名，湖劇《一片葉子》亮相國家大劇院。統籌發展競技體育和群眾體育，湖州健兒在全運會和殘特奧會上斬獲佳績。打造健康湖州。公立醫院改革與高質量發展示范項目領跑全國，醫療衛生人才“縣鄉村一體化”管理改革走在前列，肺癌、肺結核免費“一掃雙篩”惠及一大批群眾。中醫藥傳承創新加力推進。
（七）筑牢安全防線，社會大局和諧穩定。有效防范經濟金融風險。專班化推進國企投融資管理，實施投資項目提級聯審，打出低效益、非急需項目“壓、緩、停”組合拳，嚴格管控債務增速，推進存量債務置換，統籌資金應急周轉，國企抗風險能力切實增強。大力推進財政開源節流，加強國有資金、資產、資源盤活利用，全面推行零基預算，財政運行總體平穩。防范和打擊非法金融活動，全市信貸資產質量保持穩定。加強安全生產和防災減災工作。生產安全事故起數、死亡人數分別下降17.2%和17.7%。有效防范應對梅汛等自然災害。維護社會公共安全。全市刑事案件立案數、電信網絡詐騙案件受理數明顯下降。加強社會矛盾糾紛排查化解，平安湖州建設有望實現“十九連冠”。
同時，民族宗教、外事僑務、港澳臺、國防動員等工作有力推進，退役軍人事務、審計統計、史志檔案、哲學社會科學、新聞出版、氣象、供銷社、對口支援合作等工作成效明顯，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業持續進步。
一年來，我們堅決貫徹全面從嚴治黨要求，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，大力整治形式主義為基層減負，厲行節約、反對浪費，政府自身建設進一步加強。堅持依法行政、高效施政，3部地方性法規草案提請人大審議，辦理市人大代表建議207件、市政協提案255件，政府工作法治化水平得到新提升。
各位代表！2025年是“十四五”收官之年。“十四五”以來，湖州經歷了極不尋常的五年，經濟社會發展在克難攻堅中奮勇向前，取得了來之不易的成就。一是綜合實力躍上新臺階。地區生產總值從3144億元增加到4453億元，人均生產總值約13萬元，吳興區、長興縣經濟體量有望突破千億元，三縣兩區全部成為省工業大縣（區）。全社會研發投入強度提高到3.5%以上，居全省第3。二是改革開放邁出新步伐。一體打造“機制最有效”市場環境、“企業最有感”營商環境、“人才最有感”創新環境，新增國家級改革試點99項，形成了綠色金融、綜合醫改等一批在全國具有影響力的改革成果，連續三年獲評“中國最佳引才城市”。進出口總額從1132億元增加到1714億元，累計實到外資43.8億美元。三是全域美麗展現新面貌。國家城鄉融合發展試驗區建設深入推進，西塞科學谷、國際地信城等重點片區展露新顏，青年入鄉、鄉村組團發展等標志性成果不斷涌現。滬蘇湖高鐵建成通車，“十字型”高鐵格局全面成型。生態環境質量不斷改善，公眾滿意度實現“十一連升”。四是文化建設彰顯新魅力。當選“東亞文化之都”，實現全國文明城市“三連冠”“滿堂紅”，湖州作品歷史性摘得全國精神文明建設“五個一工程”獎。國家級旅游度假區增加到4個，三縣穩居全國縣域旅游綜合實力百強縣前十。五是民生福祉得到新改善。全體居民人均可支配收入突破7萬元，城鄉居民收入倍差從1.66縮小至1.51，城鄉融合指數居全省第3，所有行政村集體經濟年經營性收入均超過80萬元。公共服務“七優享”工程深入實施，社會事業、社會保障取得長足進步，連續四年獲評“中國最具幸福感城市”。有效應對一系列重大風險挑戰，平安湖州、法治湖州建設邁向更高水平。
各位代表！知所從來，方明所往。我們深切體會到，這些成就的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委團結和帶領全市廣大干部群眾實干爭先、奮勇拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向省部屬駐湖單位、駐湖人民解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向關心和支持湖州發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及各方面的朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，政府工作還存在一些差距和不足。供強需弱矛盾突出，實體經濟負重承壓；科技創新和產業創新深度融合不夠，主導產業還未積厚成勢；區位優勢尚未充分發揮；民生領域還有不少薄弱環節；生態環境保護尤其是大氣治理任務十分艱巨；經濟金融、安全生產、社會治理等領域還有不少風險隱患；一些政府工作人員的擔當精神、創新能力、嚴實作風仍有差距。對此，我們一定勇于面對，采取更加堅決有力的措施，切實有效地加以解決。
二、“十五五”時期主要目標和任務
“十五五”時期是湖州基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力、突破提升的關鍵時期，也是高質量發展建設生態文明典范城市的決定性階段。我們在認真學習領會黨的二十屆四中全會精神和省委十五屆八次全會精神的基礎上，根據《中共湖州市委關于制定湖州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，編制了《湖州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。
推進“十五五”時期我市經濟社會發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求，堅定實施“八八戰略”，忠實踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊扣省委“132”總體工作部署，堅持生態立市、產業興市、創新強市，持續深化實干爭先主題實踐，朝著基本建成生態文明典范城市、基本形成共同富裕綠色樣本、率先呈現基本實現社會主義現代化市域圖景的奮斗目標闊步前行。
“十五五”時期，力爭全市生產總值年均增速保持在5.5%以上，到2030年，經濟實力、科技實力和綜合競爭力顯著提升，人均生產總值達到中等發達國家水平，城鄉發展更加均衡融合，人民生活更加幸福美好。
主要抓好五方面工作：
（一）加快現代化產業布局，培育和發展新質生產力。優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，加快形成“1366”先進制造業布局，基本建成制造強市。實施“人工智能+”行動，建設人工智能創新應用特色之城。以新能源汽車及關鍵零部件、智能物流裝備等為重點，夯實主導產業發展基礎。持續提升開發區、園區能級，增強產業承載力，推動南太湖新區、長合區產業培育壯大。加快培育生產性服務業，加力提升生活性服務業，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。加快建筑業工業化、綠色化、智能化轉型。主動對接上海（長三角）國際科技創新中心建設，做深做透教育科技人才一體改革發展、科技創新和產業創新深度融合“兩篇大文章”，高水平建設創新湖州。
（二）服務和融入新發展格局，增強發展動力和活力。始終把招商引資作為頭等重要的事，力爭每年招引落地億元以上產業項目超過400個，持續提升民間投資占比，加快形成以產業投資為主導的投資結構，確保制造業投資增速快于GDP增速。激發市內消費，吸引外來消費，努力建設消費活力之城。服務全國統一大市場建設，打造市場化法治化國際化一流營商環境。深度融入長三角一體化，積極參與上海大都市圈和杭湖同城化發展，主動承接周邊大城市溢出效應。打造現代化綜合交通運輸體系，促進鐵公水多式聯運融合發展。推進市場多元化和內外貿一體化，構筑開放型經濟發展新優勢。
（三）致力共同富裕走深走實，推動城鄉一體融合高質量發展。加強全市域一體聯動，支持各區縣發揮優勢、組團發展，務實推進濱湖一體化。強化內涵式發展，穩妥有序推進城市更新，建設湖州特色現代化人民城市。壯大“土特產富”全產業鏈，加快農業農村現代化和鄉村全面振興，深化青年入鄉發展。完善生育支持政策體系，全面放寬落戶政策，立體化推進引才聚人，確保全市人口持續穩定增長。拓寬城鄉居民增收渠道，推動居民收入增長與經濟增長同步，力爭到2030年全體居民人均可支配收入突破9萬元。促進高質量充分就業，建設高質量社會保障體系。辦好人民滿意的教育，持續推進健康湖州建設。加強歷史文化遺產保護傳承、呈現展示、活化利用，增加優質公共文化服務供給。
（四）堅持生態文明示范先行，建設更高水平美麗湖州。高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化山水林田湖草一體化保護和系統治理，推動生態環境質量持續向好。以碳達峰碳中和為牽引，全面實施碳排放總量和強度雙控制度，統籌推進產業結構、能源結構、交通運輸結構綠色低碳轉型，打造一批綠色園區和工廠，在全國率先實現內河運輸船舶全域電動化。加強城鄉環境綠色守護，引導居民綠色低碳生活。完善生態文明制度創新體系，不斷拓寬生態產品價值轉化通道。深化生態文明國際合作示范區建設。
（五）統籌發展和安全，推進治理體系和治理能力現代化。強化底線思維、極限思維，構筑穩固堅實的安全發展屏障。持續加強經濟金融領域風險防范和化解，扭住降本增效和市場化轉型兩個重點，全面深化國資國企改革。健全基層應急消防治理體系，常態化“拔釘除患”，提升本質安全水平和防災減災救災能力。加強社會治安整體防控，依法嚴懲危害國家安全和公共安全等違法犯罪。深化法治湖州建設，保障社會公平正義。完善共建共治共享的社會治理制度，加強矛盾糾紛多元預防化解，推進信訪工作法治化。
三、2026年重點工作
“十五五”開局之年，形勢依然復雜，任務更加艱巨，我們要以“比別人更快的腳步在趕路”的狀態，跳起摸高，高標準抓緊抓實各項工作，提振市場信心，增強社會預期，努力打好首仗、贏得頭陣。建議今年經濟社會發展主要預期目標為：全市生產總值增長5.5%—6%，實際工作中努力爭取更好結果；城鎮調查失業率5%以內；居民消費價格漲幅2%左右；城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。
重點抓好八方面工作：
（一）持之以恒大抓增量提升總量
全力向上爭取。全面對接中央預算內投資、“兩重”“兩新”超長期特別國債、新型政策性金融工具等各項政策，精準謀劃項目，做實項目前期，力爭政策資金爭取額度占全省份額達經濟總量占比的1.5倍以上，確保所有政策支持項目如期實施、快速推進、盡早達效。承接落實省“8+4”政策，出臺我市新一輪支持經濟高質量發展政策措施。推動社會融資規模保持合理增長，全部貸款余額增長8%以上，科技、綠色、普惠等重點領域貸款增速高于面上。引導金融機構加力支持實體經濟，壓降融資費用。新增建設用地指標超過1.2萬畝，保障重大項目能耗指標40萬噸標煤以上。我們要全力爭取政策資源，切實優化要素配置，努力做到不讓任何一個優質項目、任何一家優秀企業因缺錢缺地缺容量而流失。
奮力向外招引。認真執行國家規范地方政府招商引資政策，打好駐點專業招商、部門聯動招商、區縣協同招商、商會協助招商和以商引商、招投聯動系列組合拳，力爭招引落地億元以上產業項目數占全省比重達經濟總量占比的2倍以上。充分發揮區位優勢，深度推進接滬融杭，更好承接產業溢出，努力引進更多優質項目。大力招引外資項目，力爭實到外資6.5億美元。統籌推進“青創新城”建設和青年入鄉，全方位引進科創人才、產業工人、入鄉青年，推動城市“過客”成為城市“伙伴”，新增人才創業項目200個、技能人才1.5萬名、勞動年齡段人口8萬名以上。我們既要狠下功夫招引鏈主型大項目，也要沉下心來聚引更多初創型企業、人才類項目、民生型業態，讓“灌木小草”與“參天大樹”共同組成茂盛的“產業森林”。
聚力向內挖潛。以苦練內功來應對外部挑戰，深化服務企業、紓困幫扶各項工作，持續打造“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”的一流營商環境，夯實實體經濟根基。發揮優勢企業帶動作用，大力促進企業內生裂變、增資擴產。開展千企技改、促進降本增效，引導和支持企業實施設備更新、產線升級，開發新技術、新工藝、新產品，提升市場競爭力。助推企業梯度成長，實現“小升規”550家、“新升規”500家以上。圍繞織里童裝等重點特色塊狀經濟，培育一批規模型、品牌型企業，提升產業貢獻度。深化“畝均論英雄”改革，完成城鎮低效用地再開發3000畝以上。加快填樓興業步伐，提升樓宇經濟活力。
（二）全力以赴拓展內外需增長新空間
著力擴大有效投資。堅持投資于物和投資于人緊密結合，聚焦民間投資、產業項目、科技創新“三個優先”，進一步加強項目全生命周期管理，推動在庫項目加快放量、備案項目加速落地，新開工億元以上產業項目超過350個，其中當年招引、當年開工超過250個，力爭項目投資增長6%以上，產業投資增長8%以上，制造業投資增長10%以上。穩步推進重大基礎設施建設，加快建成杭德市域鐵路、申蘇浙皖高速拓寬、東宗線四改三航道整治等工程，放量建設老石坎水庫加高擴容、德安高速中段等項目，全力推進杭寧高速改擴建、合溫高速湖州北段、浙能長興電廠遷建等一批項目前期工作，積極推動蘇湖城際鐵路省際銜接段工程早日啟動。
深入實施提振消費專項行動。承接好國家和省促消費新政策新舉措，力爭社會消費品零售總額增長5%以上。大力發展首發經濟、銀發經濟、甜蜜經濟、寵物經濟，積極培育悅己消費、國潮消費、數智消費、健康消費，加快打造消費新場景、新業態、新模式，提升消費品質，釋放消費活力。放大浙BA、城市足球聯賽、演唱會、音樂節引流效應，整合商圈資源，打造高品質消費集聚區和爆款新產品。用好用活住房公積金制度，完善“房票”安置政策，支持和鼓勵居民住房“小換大”、“舊換新”、“一般換優質”。一體推進“好地段、好房子、好物業”建設，加快構建房地產發展新模式。
推動內外貿一體化發展。深入開展品牌建設，提升我市企業和產品的知名度、影響力。加強產業鏈、供應鏈對接，更好融入國內大循環、拓展國內新市場。支持企業穩住對美出口、拓展新興市場，做強做優跨境電商，有效組織童裝、家居、電梯等特色優勢產業拓展海外市場，加快綜合保稅區申建步伐，實現生產型企業出口增長6%以上。
（三）久久為功推進產業優化提升和培育壯大
實施“人工智能+”行動。制定專項支持政策，聚焦具身智能、智能駕駛、智能穿戴、算力服務，加快引進和布局一批重點特色項目，力爭人工智能核心產業營收增長15%以上。推進數據訓練基礎設施建設，面向特色優勢產業市場化建設一批高質量數據集。加快“智改數轉”步伐，推動人工智能賦能千行百業。推行“人工智能+政務服務”，深化數字政府2.0建設。
加快制造業煥新升級。統籌新動能培育和舊動能改造，促進制造業智能化、綠色化、融合化發展，力爭規上工業增加值增長7%以上。大力發展新能源汽車及關鍵零部件、智能物流裝備、生物醫藥等新興產業，加快吉利高端總成部件、簡儀軸承、旭晶光電等項目建設，戰略性新興產業增加值占比達到45%左右。加快未來產業培育，布局前沿新材料、合成生物等新賽道。實施新一輪傳統產業優化提升行動，“一業一策”推動現代紡織、合金特材等特色優勢產業邁向中高端。
推動服務業擴能提質。加快14個省級服務業創新發展區提能升級，拓展服務業整體發展空間，力爭服務業增加值增長6%左右。培育和引進更多高質量、高賦能型平臺企業。堅持包容審慎監管，支持和促進服務民生的小微企業、個體工商戶及外擺經濟健康發展，讓城市充滿生活味、永葆煙火氣。
提升創新體系整體效能。推動科研機構與產業緊密結合、同企業深度合作，加快催生一批產業化成果。推進地方高等教育內涵式發展，提升在湖高校畢業生留湖率。深入實施人才“企業認定、政府認賬”和“校企雙聘”改革，促進人才有序流動共享。推進概念驗證中心和中試平臺建設，加快形成一批標志性成果。各級機關事業單位和國企帶頭開放打造一批應用示范場景，助推產業創新發展。做強科技金融，壯大產業基金，引導更多耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技。進一步加強知識產權保護。
（四）堅定不移推動經濟社會發展全面綠色轉型
持續改善生態環境質量。實施“美麗藍天”攻堅行動，完成水泥、玻璃、熱電、垃圾焚燒、耐火等5個重點行業超低排放改造，推進高架源“一源一策”治理提升，確保PM2.5平均濃度持續改善。推進河湖系統治理，提升太湖藍藻防控水平，實現所有地表水國省控斷面達到或優于Ⅲ類水質。深化“無廢城市”建設，切實維護土壤環境安全。全面實施國土綠化示范項目，完成營林造林10萬畝。
加快推進三大結構轉型。推進產業結構轉型，開展新一輪省級以上開發區綠色低碳循環化改造，細化推進八大高耗能行業整治提升。推進能源結構轉型，新增清潔能源裝機63萬千瓦以上，實現煤炭消費量穩步下降。推進交通運輸結構轉型，促進新能源車船規模化應用，加快淘汰國四及以下柴油貨車和老舊柴油船舶，建成綠色船舶智造基地。
提升生態共治能力。扎實推進碳達峰、減污降碳協同創新國家試點。加強綠色金融能力建設，深化轉型金融改革。完成好自然資源部賦予的自然資源綜合改革試點任務，深入探索生態產品價值實現機制，推動生態“綠”變成口袋“金”。活態傳承生態文化，倡導綠色出行、低碳消費生活方式。
（五）全面生動展現歷史文化名城時代風采
賡續城市文脈。活化利用“湖學”文化、名人文化、“絲、瓷、筆、茶”文化，推進地方文獻整理編纂，喚醒城市記憶，把老祖宗留下的寶貴財富保護好、呈現好、傳承好。推動歷史文化街區、考古遺址公園、歷史建筑保護與城鄉發展雙向賦能、相得益彰。加強市文物考古研究所能力建設。
繁榮文化產業。大力發展網文、網劇、網游文化“新三樣”，培育文化產業新增長點。實施歷史經典產業振興計劃。推進文旅深度融合，努力營造人間煙火味、最撫“游人心”的城市特質，全市域打造“省內有地位、全國有影響”的旅游目的地，力爭全域旅游人數、旅游綜合收入均增長7%以上，入境過夜游客人數增長10%以上。
推進文明實踐和文化惠民。高水平開展新一輪全國文明城市創建工作，深化和提升市域文明新實踐。完善文藝精品創作全周期服務機制，優化中心鎮公共文化空間布局，推動優質文化資源直達基層。大力開展全民健身活動，不斷豐富群眾體育生活。
（六）用心用情推動共同富裕和民生建設
提升城鄉一體融合水平。以“繡花功夫”推進城市更新，不搞大拆大建，推行微改精提，整治提升零星地塊，改造老舊小區22個，新建和改造地下管網150公里。強化“一網統管”，推行精細化管理，提升城市公用事業管養效能和小區物業服務水平。扎實做好“三農”工作，著力推進鄉村產業振興，嚴格落實耕地保護制度，“多田套合”率提高到98%以上。迭代運行綠色共富五個模式，帶動低收入農戶人均可支配收入增長8%以上。進一步規范村級債務管理，提升集體經濟發展水平。堅持政府引導、發動群眾參與，有效提升城鄉人居環境質量。
加強就業促進和社會保障。深入實施穩崗擴容提質行動，確保城鎮新增就業6萬人以上。鼓勵和支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。推進早孕關愛行動，落實生育休假制度。加強對困境兒童、失能失智老人、殘疾人等群體的關愛保護，讓困難群體享有更精準、更高效、更溫暖的救助幫扶。
切實辦好各項社會事業。實施“小學綜合素養提升”、“初中強校”、“縣中振興”系列行動，在均衡前提下努力辦出更加優質的教育。健全“家校醫社警”協同機制，共護青少年身心健康。促進優質醫療資源下沉，加強中醫藥服務能力建設，爭創國家首批健康城市。完善設施網絡，優化養老服務。健全普惠托育體系，推進托育教育一體化。
各位代表！為政一方，民生為大。在前期廣泛征求意見、反復比選論證的基礎上，我們研究提出了今年市政府民生實事候選項目，提請大會票決。項目確定后，我們將全力以赴，切實把好事辦好、實事辦實，努力讓全體市民在枝葉變化中感受到這座城市的民生溫度。
（七）以高水平安全護航高質量發展
統籌推進財政國資改革發展。深化零基預算改革和國有資金、資產、資源盤活利用，努力開源節流，確保財政平穩運行。嚴控政府和國企債務增速，杜絕無效投資、低效投資，以鐵的紀律堅決遏制新增隱性債務。全面深化國資國企改革，有效化解債務風險，大力推進降本增效，加快推進市場化轉型。
提升安全生產水平。嚴格落實安全生產各項責任，強化風險隱患排查整治，完善“警應消”聯勤機制，努力奪取“安全發展銀鼎”。做好防汛抗旱、森林防火、地質災害防御等工作。
創新社會治理。推進社會治安綜合治理中心規范化建設，提升共富、共治、生態警務水平，依法嚴厲打擊涉黑涉惡涉網等違法犯罪。加強拖欠企業賬款和欠薪治理。強化食品藥品安全全鏈條監管。深化雙擁共建，推進國防動員和后備力量建設。
（八）從嚴從實加強政府自身建設
始終把政治建設放在首位。深入貫徹落實習近平總書記對浙江、對湖州工作的重要講話重要指示批示精神，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持把紀律和規矩挺在前面，鍥而不舍落實中央八項規定精神，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。以黨的政治建設引領法治政府建設，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和其他各方面監督，確保政府工作始終在陽光下運行。
牢固樹立和自覺踐行正確政績觀。堅持為人民出政績、以實干出政績，以長期主義者的堅定，多做經得起歷史、實踐和人民檢驗的事，多做打基礎、增后勁、利長遠的事，多做難而正確的事。堅持盡力而為、量力而行，堅決避免脫離實際、急躁冒進、亂鋪攤子，堅決杜絕形象工程、政績工程，追求實實在在、沒有水分的增長，推動高質量、可持續的發展。
全面厲行節約反對浪費。要讓老百姓過上好日子，政府就要習慣過緊日子。堅持勤儉節約辦一切事，不該花的堅決管住、該花的也必須管好，下決心砍掉不必要支出、壓緩非緊急項目，把每一筆錢都用在刀刃上，使浪費可恥、節約光榮成為每一個單位、每一名干部的思想共識和行動自覺。
自覺做勇于擔當作為的不懈奮斗者。教育和引導各級干部愿挑最重的擔子、能啃最硬的骨頭、善接燙手的山芋，直面問題、破解難題。要把困難解決在本層級本部門，決不能推給基層、扔給企業、丟給群眾；要把風險化解在當下，決不能束手無策聽之任之。強化正向激勵、即時激勵，鼓勵先進，鞭策落后，讓有為者有位，讓躺平者受“差評”。
大興勤勉務實之風。大力精簡會議和活動，力戒形式主義，讓各級干部有更多時間和精力抓項目、辦實事，機關干部要少赴會場多奔現場，基層干部要少進市里多跑村里。真正為基層減負、為干部解憂，既要嚴管，又有厚愛，讓溫暖在機關與基層之間傳遞、在干部與群眾之間流淌，匯聚起全市干部群眾磅礴力量，一心一意拼經濟、聚精會神謀發展。
各位代表！藍圖鼓舞人心，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，再接再厲、順勢而為、乘勝前進，為基本建成生態文明典范城市，基本形成共同富裕綠色樣本，率先呈現基本實現社會主義現代化市域圖景而努力奮斗！